風(fēng)生水起逐浪高——黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革述評
“過去幾年來改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為。”
十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，習(xí)近平總書記發(fā)出堅(jiān)定不移將改革推向深入的號令。
憲法修改、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、海南全面深化改革開放、雄安新區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大對外開放、鄉(xiāng)村振興等一連串重大改革連續(xù)推出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑、深化學(xué)前教育改革等改革探索陸續(xù)推開，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、審批服務(wù)便民化等改革舉措接續(xù)推進(jìn)……
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，全面深化改革新的舉措一茬接著一茬，新的聲勢一浪高過一浪，一幅風(fēng)生水起、蹄疾步穩(wěn)的改革畫卷躍然如見。
“始終牢記改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)”——黨的十九大以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自推動(dòng)，全面深化改革承前啟后、接續(xù)奮進(jìn)，改革大業(yè)邁入新階段
改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識更重要的是決心。
黨的十八屆三中全會提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標(biāo)，如今已完成過半。
越是進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，越是來到深水區(qū)，就越需要拿出逢山開路、遇水架橋的改革精神。
站在新的歷史起點(diǎn)，面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記在黨的十九大上，圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，掀開了中國改革濃墨重彩的新篇章：
改革決心更堅(jiān)定。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將“全面深化改革”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，明確為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)涵。
改革思想更明確。黨的十九大總結(jié)過去5年歷史性變革，對全面深化改革取得的重大突破作出集中闡釋。作為全面深化改革取得的最根本成就，在推進(jìn)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要思想，指導(dǎo)全面深化改革乘勢而上、攻堅(jiān)克難。
改革方向更清晰。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；將第二輪土地承包到期后再延長30年，深化農(nóng)村土地制度改革；守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，深化金融體制改革……黨的十九大就重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作出部署。
改革腳步更有力。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家、深化國資國企改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)全面開放、發(fā)展社會主義民主政治、深化依法治國實(shí)踐、繁榮社會主義文化、保障和改善民生、建設(shè)美麗中國、全面從嚴(yán)治黨等方面，黨的十九大報(bào)告提出158項(xiàng)改革舉措。
改革，這一中國共產(chǎn)黨的鮮明旗幟和當(dāng)代中國的時(shí)代特征愈加鮮亮。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記一如既往，把改革這件大事牢牢抓在手中，重要改革親自部署、重大改革方案親自把關(guān)、改革落實(shí)情況親自過問，先之勞之、率先垂范，引領(lǐng)全面深化改革開創(chuàng)嶄新局面。
改革的種子，往往從基層實(shí)踐中萌發(fā)。在一次次深入各地各行業(yè)的調(diào)研考察中，改革的思考更加成熟。
大雪時(shí)節(jié)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市徐州卻是碧水藍(lán)天，暖陽高照。
黨的十九大閉幕一個(gè)多月后，習(xí)近平總書記首次到地方考察調(diào)研，第一站來到江蘇徐州。
“國有企業(yè)要成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍”“資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓”……從發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)到資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，再到鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記為全面深化改革劃出重點(diǎn)。
只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風(fēng)景。從江蘇到海南，從湖北到山東，習(xí)近平總書記問改革之效、強(qiáng)改革之識、聚改革之力。
4月的海南，生機(jī)盎然。
來到博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃館、走進(jìn)超級水稻展示田，了解科技創(chuàng)新情況、關(guān)心信息化建設(shè)，對辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出明確要求、對海南全面深化改革開放作出重大部署……習(xí)近平總書記為新時(shí)代改革開放再出發(fā)指明前進(jìn)方向。
初夏的齊魯大地，萬物勃興。
訪社區(qū)、入企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，問海洋科技創(chuàng)新步伐、看生態(tài)綜合治理新貌、聽企業(yè)由弱到強(qiáng)歷程、談加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換……習(xí)近平總書記為新發(fā)展理念落到實(shí)處、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。
滾滾長江，奔涌向前。
深入湖北宜昌和荊州、湖南岳陽及三峽壩區(qū)等地，考察化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、江水污染治理等情況，實(shí)地了解長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況……習(xí)近平總書記明確提出推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的5個(gè)關(guān)系，為堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)，把握好保護(hù)和發(fā)展的辯證關(guān)系提供了重要思路。
改革的征程，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)。在一項(xiàng)項(xiàng)著眼長遠(yuǎn)的部署中，改革的路徑更加清晰。
唯有弄潮兒能永立時(shí)代潮頭。
改革開放走過40年艱辛歷程，進(jìn)入深水區(qū)。面對改革攻堅(jiān)要解決的一系列深層次矛盾、困難和問題，習(xí)近平主席在2018年新年賀詞中發(fā)出號召：“我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底?！?/p>
把準(zhǔn)改革發(fā)展之脈。2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要在保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的前提下，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些。推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，同時(shí)抓好已出臺改革舉措落實(shí)。黨的十九屆一中全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革。要適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。
謀定守正出新之策。習(xí)近平總書記在十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上明確提出三個(gè)“不能變”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須堅(jiān)持的原則。會議同時(shí)提出，按照黨中央確定的全面深化改革的總目標(biāo)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持工作力度和連續(xù)性，有計(jì)劃有秩序推進(jìn)落實(shí)。
再啟攻堅(jiān)突破之局。2018年3月28日，中央全面深化改革委員會首次亮相，向全黨全社會釋放了以更大力度、更實(shí)措施推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)烈信號。習(xí)近平總書記在會上指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，要加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。
善為精準(zhǔn)發(fā)力之舉。根據(jù)習(xí)近平總書記在十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的重要指示精神，《黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》對158項(xiàng)改革舉措進(jìn)行梳理，列明牽頭單位、改革起止時(shí)間、改革目標(biāo)路徑、成果形式等要素，形成了未來5年全面深化改革的“大施工圖”，立下“確保到2022年全面完成黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù)”的軍令狀。
改革的腳步，只能也只會向前邁進(jìn)。在一次次旗幟鮮明的對外宣示中，改革的決心愈加彰顯。
2017年11月10日，越南峴港。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席向世界宣告：“中國改革的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、舉措將更多、力度將更強(qiáng)?！?/p>
言必信，行必果。聚焦利益掣肘的領(lǐng)域，突破條條框框的限制，全面深化改革云帆遍掛、大潮奔涌：一系列重磅改革舉措相繼推出，表明了向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_放要活力的鮮明態(tài)度；關(guān)鍵領(lǐng)域的60多項(xiàng)改革文件全面出臺，彰顯著改革重點(diǎn)再聚焦，鋼牙啃硬骨、重拳破沉疴的空前力度。
“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！”在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表的題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講中，習(xí)近平主席深刻總結(jié)40年來中國堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放取得的巨大成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鄭重宣示新時(shí)代開啟加強(qiáng)中國同世界交融發(fā)展新畫卷的堅(jiān)定信念和擴(kuò)大開放的重大舉措。
幾天前，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家工商論壇上，習(xí)近平主席指出：“潮流來了，跟不上就會落后，就會被淘汰”，提出了全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，消除一切不利于創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)創(chuàng)新潛能和市場活力的現(xiàn)實(shí)路徑。
芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。
“一個(gè)國家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！闭缌?xí)近平主席向世界所宣示的：“中國改革開放必然成功，也一定能夠成功！”
“一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻，一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破”——黨的十九大以來，一系列改革部署布局更大、起點(diǎn)更高、勇氣更強(qiáng)，全面深化改革呈現(xiàn)新氣象
改革越深入，矛盾越凸顯，迫切需要從更高層面開啟全面深化改革新征程。
黨的十九大圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新階段，部署了一批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)，繪就了新時(shí)代全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，更對改革工作提出了更高的要求、更大的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，接力探索、接續(xù)奮斗，要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
在習(xí)近平總書記堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十九大以來，黨中央在深化黨的十八大以來改革成果的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重大全局性改革，一幅更加瑰麗壯闊的改革宏圖徐徐展開。
這是更謀長遠(yuǎn)的改革大布局——
2018年3月11日下午，熱烈的掌聲中，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。
憲法，是國家的根本法，是治國安邦的總章程。唯有憲法與時(shí)俱進(jìn)，才有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基業(yè)長青。
黨的十一屆三中全會以來，我國憲法修改始終與改革開放同步。進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展對修改憲法提出迫切要求。
2017年9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，決定啟動(dòng)憲法修改工作，明確提出了修改的總體要求和必須貫徹的“四個(gè)原則”。這是國家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。
黨的十九屆二中全會在黨的歷史上首次以一次全會專門討論憲法修改問題，在準(zhǔn)確把握我國憲法發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律基礎(chǔ)上，為這次憲法修改指明了正確方向、提供了根本遵循。
這次憲法修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。
“這是中國改革開放40周年之際，上層建筑領(lǐng)域的一次偉大變革?！焙Ｍ廨浾撊绱嗽u價(jià)。
如果說憲法修改是為更深遠(yuǎn)、更全面的改革部署奠定的根本基石，那么黨和國家機(jī)構(gòu)改革則是對制約各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙的精準(zhǔn)出擊。
2018年5月的最后一天，北京月壇北小街2號。
在人們期待的目光中，整合了人社部、國家發(fā)改委、民政部等部門相關(guān)職責(zé)的國家醫(yī)療保障局正式揭牌。
至此，在不到3個(gè)月時(shí)間里，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案確定的25個(gè)應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門，全部完成掛牌。
本著對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為從根本上解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨的職責(zé)重疊、分散交叉等問題，早在2015年，習(xí)近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。
此后，總書記又多次主持會議研究這一課題，并親自擔(dān)任十九屆三中全會文件起草組組長，提出了一系列關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要指導(dǎo)思想。
2018年，在中央深改委第一次、第二次會議上，習(xí)近平總書記又提出“轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵”“先立后破、不立不破”“不僅要把‘塊’切好，還要把‘條’理順”等具體要求，為機(jī)構(gòu)改革科學(xué)有序、有條不紊推進(jìn)指明了方向。
這是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革——涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位超過80個(gè)，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。
短短幾個(gè)月時(shí)間，新組建或重新組建部門陸續(xù)完成掛牌、轉(zhuǎn)隸、擬定“三定”方案等工作，黨和國家機(jī)構(gòu)改革氣勢如虹、勢如破竹，機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
輿論認(rèn)為，在這場機(jī)構(gòu)改革大潮中，國家監(jiān)察委員會的成立，是改革開放40年來政治體制改革和社會主義法治建設(shè)的標(biāo)志性成果之一。
夯基壘臺、立柱架梁，全面深化改革向著“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)不斷奮進(jìn)。
這是更高起點(diǎn)的改革再出發(fā)——
2018年，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來而立之年。
30年前，黨中央決定海南建省并成立全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使海南從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口。
30年后，海南邁步從頭越。
4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。
第二天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，提出27項(xiàng)具體舉措，以海南為新標(biāo)桿，向世界展現(xiàn)中國更高起點(diǎn)推動(dòng)改革開放的新藍(lán)圖……新定位、新戰(zhàn)略、新布局，賦予了海南未來無限的創(chuàng)新發(fā)展空間。
海南的改革再出發(fā)貫穿于30年悠悠歲月中，雄安新區(qū)的改革再加速則只在短短一年間。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是下好“十三五”時(shí)期全國一盤棋必須啃下的硬骨頭。京津冀地區(qū)，恰是我國區(qū)域發(fā)展不平衡的一個(gè)典型縮影。
多次深入考察、反復(fù)調(diào)查研究，從提出“多點(diǎn)一城、老城重組”思路，到論證疏解北京非首都功能的集中承載地，習(xí)近平總書記對設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略思考不斷深入，構(gòu)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
設(shè)立一年多來，雄安新區(qū)堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化財(cái)政、金融、科技管理、“房地人”管理等體制改革，努力打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
為把雄安新區(qū)打造成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，中央深改委第三次會議提出，賦予雄安新區(qū)更大改革自主權(quán)，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系。
從南海之濱到未來之城，放眼中華大地，黨的十九大以來，中國擴(kuò)大開放的改革舉措更加堅(jiān)定，對外開放的大門越開越大；復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、抓緊籌備落實(shí)中國國際進(jìn)口博覽會、全國辦理出入境證件“只跑一次”、建立“一帶一路”商貿(mào)和投資爭端多元化糾紛解決機(jī)制……
吸吮著40年改革開放積蓄的豐厚養(yǎng)分和過去5年改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的十九大以來，全面深化改革站上更高起點(diǎn)：
在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議再推湖長制，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治；進(jìn)一步推進(jìn)政府治理方式的深刻變革，中央深改委第三次會議審議通過關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見，通過全方位、全過程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益……
這是更涉險(xiǎn)灘的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)——
歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。
在改革開放迎來40周年之際，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)口，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。
因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)，唯有以更大決心、更強(qiáng)勇氣破藩籬、涉險(xiǎn)灘，才能開辟黨和國家事業(yè)全新局面。
精準(zhǔn)脫貧是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。攻克深度貧困，正是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重中之重。
面對問題絕不退縮，面對困難盡銳出戰(zhàn)。
2018年5月31日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。
行百里者半九十。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段，改革各項(xiàng)工作要更加聚焦發(fā)力，更加強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)總責(zé)、更加強(qiáng)調(diào)聚焦問題破解難題、更加強(qiáng)調(diào)壓實(shí)責(zé)任加強(qiáng)督戰(zhàn)，以不斷深化、精準(zhǔn)的改革舉措為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，直指一些地方出現(xiàn)的駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問題，從健全體制機(jī)制入手，確保貧困村駐村工作隊(duì)選派精準(zhǔn)、幫扶扎實(shí)、群眾滿意。
何止是脫貧攻堅(jiān)。
黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難的改革舉措一個(gè)接一個(gè)：
建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，同時(shí)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；設(shè)立上海金融法院，增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展形勢；推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)，提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平；開展防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確……
這是更惠民生的改革新指向——
進(jìn)入旅游旺季，清新整潔的山東濱州獅子劉村，農(nóng)家樂賓客盈門。
經(jīng)過農(nóng)村人居環(huán)境整治，齊魯大地越來越多的村莊告別垃圾成堆、蚊蠅亂飛的臟亂面貌，代之以生產(chǎn)生活功能分區(qū)、垃圾污水有序治理的嶄新景象。
2018年2月，十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》全文公布。
半年來，多個(gè)省份出臺具體實(shí)施方案，涉及數(shù)億農(nóng)民生活質(zhì)量的改革迅速從頂層謀劃落實(shí)為張張施工圖。
多謀民生之利，多解民生之憂。黨的十九大以來，全面深化改革始終遵循以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，把解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為改革突破口。
——向著優(yōu)質(zhì)公平目標(biāo)，教育改革在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化、深化考試招生制度改革等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、深化學(xué)前教育改革等拓展。
——立足分級診療、醫(yī)藥分開、基本醫(yī)保全面聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療改革基礎(chǔ)，黨的十九大以來推出進(jìn)一步改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制、仿制藥供應(yīng)保障及使用政策等改革舉措，緩解看病貴、看病難。
——繼此前大力推行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、全面實(shí)施居住證制度、全面解決無戶口人員落戶問題等改革舉措后，黨的十九大后開始探索租賃房屋常住人口在城市公共戶口落戶，進(jìn)一步打破人口自由流動(dòng)的壁壘和羈絆。
從養(yǎng)老到醫(yī)療，從教育到就業(yè)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會事業(yè)……黨的十九大以來，一系列改革舉措精準(zhǔn)出擊，始終向著滿足人民日益增長的美好生活需要的目標(biāo)邁進(jìn)。
決心堅(jiān)定、勇氣不泄，一處處改革險(xiǎn)灘正在不斷突破，改革活力正在日益迸發(fā)。
“站在新的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，關(guān)鍵還是要真抓實(shí)干”——黨的十九大以來，各地區(qū)各部門既對黨的十八大以來部署的改革任務(wù)緊抓不放、掛牌督戰(zhàn)，又對新的改革任務(wù)加速推進(jìn)、落地見效，全面深化改革打開新局面
2018年7月17日，兩則關(guān)于改革的新聞引人關(guān)注：
水利部部長鄂竟平宣布，自2016年全面推行以來，全國31個(gè)省份已全面建立河長制，100多萬名河長已經(jīng)上崗，很多河湖由此實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，河湖狀況逐步好轉(zhuǎn)。
國家稅務(wù)總局宣布，今年5月開始實(shí)施的深化增值稅改革減稅效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，改革首月就實(shí)現(xiàn)凈減稅348億元，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)有更充裕的流動(dòng)資金投入到智能化、數(shù)字化等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
一手抓黨的十八大以來已出臺改革措施落地生根，一手抓黨的十九大后新出臺改革措施早期收獲，同一天的兩則新聞，是當(dāng)前各地區(qū)各部門真刀真槍抓改革落實(shí)的生動(dòng)反映。
全面深化改革，重在落實(shí)、難在落實(shí)，成也在落實(shí)。
“一定要有求實(shí)精神，真刀真槍干?！笔艑弥醒肷罡念I(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記對新階段狠抓改革落實(shí)工作提出明確要求。
十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委已經(jīng)召開的5次會議相關(guān)新聞稿中，“落實(shí)”一詞高頻出現(xiàn)16次。
“要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問題”“要把調(diào)查研究突出出來，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實(shí)做深做好”“激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入”……習(xí)近平總書記的一系列重要講話，為抓好改革落實(shí)提供了根本遵循。
按照黨中央部署和習(xí)近平總書記要求，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務(wù)落到實(shí)處，爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。
持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，黨的十八大以來部署的重大改革紛紛落地開花——
設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨的十八大以來部署的重大改革舉措之一，從上海開始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍，改革的深度和廣度不斷拓展，一步一個(gè)腳印地探索更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國改革開放大局。
2018年3月28日，中央深改委第一次會議審議通過了三個(gè)方案，進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放。
這是繼十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議這3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況后，繼續(xù)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革不斷深化的重要一步。
黨的十八屆三中全會以來，伴隨著改革任務(wù)陸續(xù)推出，抓改革落實(shí)始終是黨中央和各地區(qū)各部門工作的重中之重，也以此推動(dòng)一系列重大改革落地生效：
價(jià)格改革圍繞“凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”的方向多點(diǎn)開花、縱深推進(jìn)，既形成了頂層設(shè)計(jì)，又在醫(yī)藥、能源、交通、水電乃至景區(qū)、專車等諸多領(lǐng)域逐步放開，企業(yè)運(yùn)行成本、政府管理成本、民眾生活成本大大降低。
農(nóng)村土地改革以“盤活土地資源，激活農(nóng)村潛力”為落腳點(diǎn)，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等一系列重大制度創(chuàng)新接續(xù)推進(jìn)，催生出鄉(xiāng)村振興的巨大內(nèi)生動(dòng)力。
產(chǎn)權(quán)制度改革把“有恒產(chǎn)者有恒心”寫進(jìn)中央文件，給各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃下“定心丸”，也讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不斷迸發(fā)：過去7年，我國專利申請量始終居世界首位；過去不到兩年，全國有13萬個(gè)村組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，安徽完成改革的試點(diǎn)村集體資產(chǎn)一年增值39.4%。
當(dāng)然，“羅馬不是一日建成的”。
對于黨的十八大以來部署的改革任務(wù)，黨中央明確要求，“已經(jīng)推出改革方案的要狠抓落實(shí)，還沒有完成的改革任務(wù)要緊抓快干，已經(jīng)落實(shí)方案的還要鞏固改革成果”。
突出重點(diǎn)、掛牌督戰(zhàn)，改革督察真刀真槍進(jìn)一步推動(dòng)改革落地生根——
改革推進(jìn)到哪里督察就跟進(jìn)到哪里。
為進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效，黨的十九大結(jié)束后，改革督察持續(xù)發(fā)力。
2018年6月20日，中央環(huán)保督察組通報(bào)，環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)江蘇泰州泰興市數(shù)萬噸化工廢料非法填埋長江岸邊，對2016年中央環(huán)保督察交辦問題敷衍了事，沒有實(shí)質(zhì)整改卻宣布完成整改。
被通報(bào)后至7月6日，當(dāng)?shù)赜?名相關(guān)責(zé)任人被處分。
今年5月底，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”啟動(dòng)。至7月7日，6個(gè)督察組對10省區(qū)完成督察進(jìn)駐，共受理有效舉報(bào)3.8萬余件，各地問責(zé)4305人。
環(huán)保督察“回頭看”的利刃，刺破了生態(tài)文明體制改革進(jìn)程中諸多敷衍塞責(zé)的“落實(shí)假象”，而中央改革辦組織的改革全面督察和專項(xiàng)督察，則從機(jī)制層面將方方面面抓改革落實(shí)的情況進(jìn)行了“真實(shí)還原”。
黨的十九大后，中央改革辦迅速組織對山東、黑龍江、四川、廣東等地改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面督察，還對青少年校園足球工作情況、圍填海管控辦法落實(shí)情況、法官檢察官員額制改革落實(shí)情況等進(jìn)行了專項(xiàng)督察。
督察人員深入一線召開座談會、查看臺賬，實(shí)地查看社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等改革推進(jìn)和落實(shí)情況，既有效發(fā)掘了一批基層抓改革落實(shí)的有益經(jīng)驗(yàn)，也如實(shí)反映了一些地方存在的改革認(rèn)識不清、落實(shí)不力等問題，既嚴(yán)肅批評工作不足又明確提出整改建議，推動(dòng)相關(guān)改革進(jìn)一步落地開花。
扎實(shí)落地、抓出成效，改革不斷深化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力、讓人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)——
今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增速6.8%，連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%至6.9%的中高速區(qū)間。
研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，新動(dòng)能的加速培育，源自簡政放權(quán)、降費(fèi)減稅等改革措施釋放的活力。而市場預(yù)期總體向好，則受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。
今年以來，新一輪混改試點(diǎn)深入推進(jìn)，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)；激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神重點(diǎn)舉措初見成效，企業(yè)家精神日益彰顯。與此同時(shí)，要素市場化配置改革持續(xù)深化，財(cái)稅金融改革積極推進(jìn)，全面對外開放主動(dòng)提速。
良好的改革發(fā)展態(tài)勢和持續(xù)推進(jìn)的改革開放進(jìn)程，也得到世界積極回應(yīng)。中國美國商會《2018中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，74%的會員企業(yè)計(jì)劃于2018年擴(kuò)大在華投資，這一比例為近年來最高。
改革的成效既寫在中國經(jīng)濟(jì)的“顏值”上，也寫在人民群眾不斷收獲的笑臉上。
今年4月，來浙江義烏行政服務(wù)中心辦事大廳的群眾發(fā)現(xiàn)，這里出現(xiàn)了一個(gè)“跑一次沒辦成”窗口。
以給自己“挑刺”的勇氣，義烏市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在這里輪流值班，面向群眾收集“最多跑一次”改革的建議和意見，并結(jié)合群眾辦事案例研究分析和破解“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。
2018年3月，中央深改委第一次會議審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)這項(xiàng)改革在各地落地開花，極大方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
7月，中央深改委第三次會議繼續(xù)對此聚焦，審議通過《關(guān)于浙江等地深化“最多跑一次”改革需要中央層面解決的事項(xiàng)清單及工作建議》，從中央層面為與人民群眾利益攸關(guān)的基層改革探索加強(qiáng)制度和政策設(shè)計(jì)。
不斷滿足人民美好生活需要、增強(qiáng)人民獲得感和幸福感，正是全面深化改革的價(jià)值取向。
改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多居民健康“守門人”提供常見病、多發(fā)病的診療和轉(zhuǎn)診、預(yù)防保健等一體化服務(wù)。
深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革，推動(dòng)營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。
改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
……
越來越多的改革成果已經(jīng)觸手可及。
2018年，黨中央明確了全面深化改革156項(xiàng)任務(wù)。要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須按照習(xí)近平總書記明確要求的“不馳于空想、不騖于虛聲”，不斷推深做實(shí)，形成更加濃厚、更有活力的改革氛圍。
新時(shí)代開啟新征程，新使命呼喚新作為。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足黨的十八大以來全面深化改革取得的巨大成就和筑牢的堅(jiān)實(shí)根基，在不斷邁入深水區(qū)的壯闊進(jìn)程中，改革大業(yè)一定能夠乘風(fēng)破浪、一往無前，續(xù)寫新時(shí)代的壯麗新篇。
?。ㄐ氯A社北京8月5日電 記者霍小光、張曉松、羅爭光、胡浩、林暉）
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